Когда собака бывает кусачей

В Пермском крае корректируются правила отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных. По решению Верховного суда РФ на территории нашей страны запрещён так называемый возвратный отлов: когда животное после стерилизации выпускали обратно. Помимо этого, срок содержания животных в приютах увеличивается с двух до шести месяцев, расшифровываются понятия домашнего животного и агрессии, устанавливается, что отлов животных проводится только по обращениям граждан с указанием персональных данных.

Новые поправки в постановление правительства Пермского края «О внесении изменений в Правила отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» от 9 июля 2014 года №596-П стали предметом обсуждения на круглом столе в Общественной палате Пермского края.

Запреты и ответы

Министр промышленности и предпринимательства Алексей Чибисов пояснил участникам историю вопроса. По его словам, до конца 2017 года в Прикамье действовали такие правила, которые позволяли отлавливать безнадзорных собак, лечить их, стерилизовать и в течение двух месяцев выпускать обратно. Это называется возвратный отлов. Однако Верховный суд РФ посчитал, что возвратный отлов не позволяет достигать «экологического благополучия», постановив, что он сегодня невозможен. Иными словами, Верховный суд запретил выпускать животных обратно.

В течение 2018 года власти в ходе консультаций с краевой прокуратурой и при поддержке экспертов привели правила отлова в соответствие с федеральным законодательством. Помимо запрета на возвратный отлов они продлили срок содержания собак в приютах с двух до шести месяцев (этого требует Гражданский кодекс РФ), а также установили, что отлов животных проводится только по заявлениям граждан, в которых они должны указывать свои паспортные и контактные данные. Наконец, в документе расшифровываются понятия агрессивного поведения и владельческого животного.

Так, у домашней собаки должен быть или регистрационный знак, или ошейник, или клеймо, или родословная и ветеринарный паспорт. Иными словами, любым способом должны оформляться сведения о владельце. Под агрессией же понимается облаивание, рычание, попытки нападения или укуса.

Краевая прокуратура не только поддерживает этот документ, но и считает, что принять его нужно как можно скорее, поскольку решение Верховного суда было принято ещё 31 января 2018 года, на дворе же — ноябрь. Все предложения прокуратуры в этом документе были учтены, отметила старший помощник прокурора Пермского края по взаимодействию с представительными и исполнительными органами Пермского края, органами местного самоуправления Вероника Файн.

Всё дело в воспитании

Один из экспертов, кинолог, судья международной категории САСIВ Александр Шляпин, который также участвовал в корректировке краевых правил отлова животных, разъяснил сложившуюся ситуацию. Он рассказал, что бродячие собаки рождаются, как правило, без воли человека — ему не служат и не лояльны. Они воспроизводят потомство, которое также не знакомо с воздействием человека. Главная их цель — удовлетворение потребностей в еде и безопасности.

Собака, по его словам, выходит из укрытия уже голодной, ей движет «инстинкт добычи». Она ищет человека, потому что знает, что у него есть еда. Но он для неё может стать и источником опасности.

«Если человек даёт собаке пищу сразу, конфликт не создаётся — животное пребывает в состоянии послушания. Если же у человека нет возможности удовлетворить эту потребность в еде, собака обостряет «добычное» поведение до преследования источника пищи. Конфликт между человеком и животным возникает по естественной причине», — пояснил кинолог.

Когда человек стремится освободиться от преследования, собака может прибегнуть к демонстрации силы. Если она сильно голодна и перед ней находится заведомо слабый человек или если животное не одно (есть стая), дело доходит до укусов. При этом, когда речь идёт о безопасности стаи, собаки, как только на их территорию заходит чужой человек, нападают сразу же.

«В отличие от домашних собак, поведение которых формируется воспитанием, то есть комплексным воздействием на незрелую особь с целью выработки нужного поведения, безнадзорные собаки никогда не подвергались такому воздействию», — заключил эксперт.

По его словам, согласно исследованиям Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН, бездомные собаки относятся к синантропам, то есть животным, которые паразитируют на человеке. К ним же, кстати, относятся крысы и тараканы. Александр Шляпин рассказал, что за прошлый год в крае было зарегистрировано 11 случаев бешенства среди собак, а по данным статистики за 2015—2017 годы, количество покусов неуклонно растёт.

После дискуссии Алексей Чибисов предложил членам круглого стола принять проект постановления за основу: всё-таки его утверждения требует решение Верховного суда, а дополнительные предложения направлять в его адрес и адрес Государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

Координатор группы общественных инспекторов по общественному контролю деятельности МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Олькова Е. Ю. выступила против введения понятия «агрессивности животного», обратив внимание присутствующих на то, что практически все предложенные поправки направлены на уничтожение собак, а также на антигуманное обращение с ними, потребовала от властей, чтобы карточки учёта информации о собаках в приютах хранили дольше трёх лет, а также предложила ограничить право физических лиц на обращение по поводу отлова собак (поскольку проверить, действительно ли было обращение, сложно, этого не позволяет закон о защите персональных данных) и возложить эту обязанность только на юрлиц. То есть житель, которого волнуют бродячие собаки во дворе, должен обратиться в свои УК или ТСЖ, которые и отправят заявку в Госветинспекцию.

В ответ заместитель председателя комиссии по общественному (гражданскому) контролю при Общественной палате Пермского края Михаил Мухин предложил зоозащитникам чётко продумать сам механизм обращения, чтобы у населения не возникало проблем, а такая многоступенчатая система не отбила у людей активность.

Зоозащитница выступила с предложением принять поправки в части содержания собак в течение шести месяцев в соответствии с действующим гражданским законодательством. С учётом мнения представителя прокуратуры Пермского края и зоозащитников, по итогам круглого стола было решено продолжить работу над поправками.